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据了解，作为特大型城市，申城建筑高度密集，全市12层以上建筑超过1.6万栋，其中30层以上的建筑超过1000栋。大量基础设施建造于十年前，很多已经接近和超过15年，需要进行大修，潜在的安全风险加大。另外，人口高度密集，全市常住人口已达2380万人，其中外来常住人口已达960万人，占全部常住人口的40.3%，逾7成为农民工，每年新增人口达到60至70万人，还有300万至400万的流动人口。现在，中心城区人口密度已超过2.4万人/平方公里。人口数量大、密度高、流动性强，增加了生产、消防、治安等方面的不安全因素和安全隐患。
不仅如此，交通管理压力也在逐年增大，全市轨道交通运营线路达到13条，运营线路长度达到439.08公里，磁浮线路29.11公里，共282座地铁车站；有13条越江隧道，包括集公路、铁路、地铁、电缆通道等于一体的长江隧桥工程；高速公路通车里程达806公里；公交运营车辆1.67万辆，运营出租车5.07万辆；各类民用汽车212.86万辆；浦东、虹桥两大国际机场全年共起降航班59.67万架次；上海港全年接待邮轮*泊180艘次。
另外，上海产业高度密集，高风险企业依然不少，全市规模以上工业企业超过1万户，工程建设、危险化学品、特种设备等事故多发、易发行业的企业多。同时，一些产业的新产品、新材料、新工艺不断出现，为经济发展带来了活力，但是传统的安全监管手段不适应，难以有效管控。
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